人社部 國家發改委 財政部 關于深化技工院校改革 大力發展技工教育的意見

發布時間:2021-08-19

人社部發〔2021〕30號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、發展改革委、財政廳(局):
 
為深入貫徹習近平總書記大力發展技工教育重要指示精神,落實黨中央、國務院決策部署要求,深化技工院校改革,促進技工教育實現高質量發展,進一步加強創新型、應用型、技能型人才培養,提出如下意見:
 
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,以促進就業創業、服務企業行業、服務經濟高質量發展為目標,深化技工院校改革,落實立德樹人根本任務,堅持專業化、規?;囵B高技能人才,堅持德技并修、多元辦學、校企融合、提質培優,實現創新發展,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,為全面建設社會主義現代化國家提供高素質技能人才支撐。
 
(二)目標任務。健全完善現代技工教育體系,服務制造業和實體經濟發展,擴大高技能人才培養規模,提高人才培養質量,將技工院校發展成為開展學制教育和職業培訓服務技能人才成長的重要平臺、中國特色現代職業教育體系的重要組成、構建技能型社會建設的重要載體,推動形成體系完善、布局合理、特色突出、成效顯著的良好局面。“十四五”期間,全國技工院校在校生規模保持在360萬人以上,畢業生就業率97%以上,累計培養培訓高技能人才達到200萬人以上、開展職業技能培訓2000萬人次以上。
 
2全面落實立德樹人根本任務
 
(三)加強黨的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于職業教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強技工院校黨組織建設,促進學校各級黨組織組織力全面提升。充分發揮黨組織在技工院校的領導核心和政治核心作用,牢牢把握學校意識形態工作領導權,將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。依靠工會、共青團、婦聯、關工委、社區以及相關社會團體,并同所在地的黨政機關、企事業單位、部隊等建立固定聯系,協同推進加強學校黨建工作,以高質量黨建引領學校發展。
 
(四)堅持思想政治教育鑄魂育人。堅持為黨育人為國育才,把立德樹人作為檢驗學校一切工作的根本標準。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦,把社會主義核心價值觀融入人才培養全過程。貫徹黨和國家教材工作總體要求,全面落實思想政治、語文、歷史三科統編教材使用。將思政課作為立德樹人關鍵課程,同時加強其他課程思想政治建設,實現思想政治教育、知識傳授、技能培養融合統一。加強技工院校思想政治理論課師資隊伍建設,開齊開足開好思想政治理論課,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入推進法治、國家安全、生態文明和國防教育。遴選30個左右技工教育思想政治理論課師資研修基地。
 
(五)促進學生綜合素質全面提升。堅持培育弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。把勞動教育納入技工院校人才培養方案,與德育、智育、體育、美育相融合,貫穿技能人才培養全過程。開設勞動教育公共課必修課程。以實習實訓課為主要載體開展勞動教育,其中勞模精神、勞動精神、工匠精神專題教育不少于每學年16學時。將勞動素養納入學生綜合素質評價體系,把勞動素養評價結果作為評優評先的重要參考。嚴格落實體育、美育課程開設要求,按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育、美育課。規范發展心理健康教育服務。加強與企業合作交流,共建共享勞動教育實踐基地。
 
3切實提高高技能人才培養能力
(六)完善技工院校高技能人才培養體系。加強規劃引導,推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。技師學院是優化技工教育結構和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體,重點培養技師、預備技師、高級工等高技能人才。高級技工學校主要承擔高級工、中級工培養任務,技工學校主要承擔中級工培養任務。落實技工院校實施學制教育和職業培訓并舉的法定職責,組織開展第二輪職業訓練院建設試點,拓展評價鑒定、公共實訓、技能競賽、師資研修、就業服務等功能,為技能人才成長提供全方位多層次服務。
 
(七)推進職業技能提升行動。組織技工院校全方位參與職業技能提升行動各類培訓計劃,擴大培訓規模,并按規定享受培訓補貼。引導技工院校普遍設立企業培訓工作站,開展職業培訓包示范培訓和訂單定崗定向培訓。針對承擔職業培訓任務較重的技工院校,在原總量基礎上及時核增所需績效工資總量。允許技工院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,教師培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量。完善技工院??冃ЧべY分配激勵機制,進一步落實單位內部分配自主權。
 
(八)暢通技工院校畢業生獲取職業技能等級證書渠道。在技工院校全面推行職業技能等級認定,鼓勵學生積極獲取相關職業資格證書或職業技能等級證書。支持技工院校依托合作企業為學生提供職業技能等級認定服務。設有職業技能鑒定所(站)的技工院校,經人力資源社會保障部門備案后組織開展職業技能等級認定,按規定頒發職業技能等級證書。鼓勵技工院校學生通過參加各級各類職業技能競賽,獲得相關職業技能等級證書。加大將技工院校培育為社會培訓評價機構力度,面向各類就業群體提供培訓評價服務。調整改版技工院校畢業證書,將中級工班、高級工班、預備技師(技師)班等信息在畢業證書上予以明確體現。
 
(九)鞏固擴大招生規模。面向應往屆初高中畢業生、企業在崗職工等各類群體組織開展招生工作。積極推進技工院校納入職業教育統一招生平臺,多舉措多渠道擴大技師學院招收高中畢業生、退役軍人和脫貧家庭新成長勞動力比例,支持有技能提升需求的離校未就業高校畢業生就讀。充分發揮基層勞動保障平臺和公共就業服務機構作用,做好招生宣傳,進行生源摸底,抓好報名動員組織等工作。堅持線上招生和線下招生多措并舉,發揮多種招生渠道優勢。規范招生秩序,定期清理公開招生資質。將技工院校年度招生任務作為量化指標納入人力資源和社會保障事業發展計劃,加大組織落實和調度工作力度。
 
4大力加強校企合作
 
(十)實施企業新型學徒培養計劃。大力開展中國特色企業新型學徒制培訓,面向企業職工開放技工院校一年以上非全日制學籍注冊通道。依托工學一體化課程教學工作扎實、校企深度融合的技師學院,探索推行彈性學制,通過工學交替、校企雙師聯合培養預備技師和技師。依托技工院校創建或與企業共建技能大師工作室,組織技師研修,聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式合作培養培訓高技能人才。聚焦新產業、新職業發展方向,大力開展技師研修交流,開展企業技師培養培訓。
 
(十一)支持企業等各方面力量舉辦技工教育。發揮市場機制作用,鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。發揮大型企業重要辦學主體作用,積極推動大型企業和優質技工院校多元主體組建技工教育集團。對于確需移交的行業、企業辦技工院校,各級人力資源社會保障部門要積極創造條件做好接管工作。大力支持民辦技工院校發展,鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。探索發展股份制、混合所有制技工院校。加強對參與舉辦技工教育的大中型企業的服務指導,支持打造產教融合型企業。引導優質技工院校積極參與教育強國推進工程,建設高水平、專業化產教融合實訓基地,中央預算內投資按規定予以支持。
 
(十二)組建多層次校企合作聯盟網絡。搭建校企合作平臺,促進院校人才培養與企業用人需求緊密結合,推進專業設置與產業需求對接,課程內容與職業標準對接,教學過程與工作過程對接,形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度,形成技工院校與企業深度融合的工作網絡體系。支持集團化辦學、引企入校、企業辦學等多種校企合作模式,將校企合作開展情況納入技工院校評價體系,對校企合作成效顯著的院校在招生計劃安排、學籍管理等方面予以傾斜和支持。積極探索組建區域性、行業性等多類型技工教育聯盟,打造100個左右技工教育聯盟(集團)。
 
(十三)推動校企合作服務職工技能提升。鼓勵引企駐校、引校進企、校企一體等方式,帶動各類企業參與校企合作。鼓勵技工院校與企業聯合開發優質技工教育資源,大力發展“互聯網+教育培訓”模式。鼓勵技工院校與企業共同組織開展基于工作場所的學習活動,積極為企業提供知識講座、課程資源開發、技術輔導等服務,以多種形式參與企業培訓機構的建設。鼓勵技工院校的院系與企業車間、班組結對子,建立校企合作的學習團隊,通過多種教育培訓服務供給,為職工提供終身技能發展服務。
 
5推進技工教育高質量協調發展
 
(十四)實施優質技工院校建設計劃。以技師學院為重點,在全國遴選300所左右優質技工院校、500個左右優質專業。支持依托優質技工院校建設國家級、省市級高技能人才培訓基地、公共實訓基地、世界技能大賽集訓基地,承辦國家級、省級技能大師工作室負責人交流活動,舉辦區域內或行業內高技能人才研修交流活動。加強國際交流,構建技工院校師生海外培訓交流的渠道。堅持“引進來”與“走出去”并重,擴大與“一帶一路”沿線國家的技工教育合作。
 
(十五)優化區域發展布局。引導支持產業和人口集中度較高地區建好辦好技師學院,結合實際,在地級城市及經濟發達縣市建好技工院校。實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程,聚焦國家鄉村振興重點幫扶地區,綜合考慮大型特大型易地扶貧搬遷安置區技能培訓需求,支持提升一批技工院校和職業培訓機構,培育一批勞務技能品牌,培養一批高技能人才,辦好全國鄉村振興技能大賽,更好發揮引領帶動作用,組織有提升技能意愿的勞動力接受技工教育和職業培訓。健全人社領域常態化幫扶機制,加大東西部職業技能開發對口協作力度,對西藏、南疆四地州等地技工院校予以重點幫扶。
 
(十六)實施技工教育強基工程。加強專業建設和教學改革,完善技工院校專業目錄并實行動態調整機制,原則上每5年修訂1次并根據情況進行靈活增補。支持和引導各地技工院校建設一批符合國家戰略需要、與當地主導產業發展相匹配的特色專業。構建以國家技能人才培養標準、公共課課程標準、大類通用專業課課程標準、專業課程規范等組成的技工教育教學標準體系。加強對全國技工院校大類專業建設的指導,開發大類通用專業課課程標準和主體專業課程規范。加大技工院校公共課課程改革創新力度,擴大通用職業素質課程實驗范圍。開發遴選技能人才培養標準和課程規范,持續推進工學一體化教學改革。充分發揮各級教研機構作用,加強教研機構建設,加大研究工作力度,組織優秀教研成果展示交流活動,匯編推廣技工教育優秀教研科研成果。
 
(十七)推進優質教材和數字資源共建共享行動。推進技能人才培養標準、專業教學標準和教材建設緊密結合,豐富教材品種和形式、提高質量。加大新專業、新職業教材開發力度,規范教材編寫、審核和使用管理。推動世界技能大賽標準和成果轉化。開發、遴選1500種左右技工教育規劃教材。認真執行部頒教學標準,加強教材使用情況檢查督導。建設全國統一的技工教育數字資源服務平臺,加快技工教育網建設與發展,促進共建共享。遴選100所左右技工教育數字化資源建設與應用優秀院校。
 
(十八)加強就業創業服務。加強技工院校與公共就業和人力資源服務機構、用人單位合作,共同組織開展招聘會、就業創業指導等多樣化服務。完善全國技工院校畢業證書查詢系統,推動與有關部門間信息互聯互認。技工院校畢業生按規定享受就業創業相關政策,中級工班、高級工班、預備技師(技師)班畢業生分別按照中專、大專、本科學歷落實職稱評審、參軍入伍等相關政策。推進“互聯網+就業”工作模式,開展個性化輔導和咨詢。加強創新培訓師資培養,推動技工院校創業創新培訓。支持有條件的技工院校建立創業孵化基地等創業服務載體。定期舉辦學生創業創新大賽。
 
(十九)實施教師師德師風和職業能力提升專項計劃。推進技工院校教師職稱制度改革,把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準并貫穿教師管理全過程。實施一體化師資專項培訓計劃,擴大技工院校網絡師資研修覆蓋范圍,分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學名師、專業帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。遴選50個左右一體化師資研修基地,構建技工院校師資研修平臺。定期舉辦教師職業能力大賽。技工院??稍诮搪毠た傤~中安排一定比例或者通過流動崗位等形式,用于面向社會和企業聘用高技能人才等擔任兼職教師。技工院校公開招聘生產實習指導教師時,崗位所需條件可設置為??飘厴I生或技工院校高級工班畢業生、大學本科畢業生或預備技師(技師)班畢業生。對優秀高技能人才,可按照國家有關規定直接通過考察的方式公開招聘到技工院校與所獲技能獎項相關的崗位任教。
 
(二十)加強學校各項規范管理工作。修訂技工院校設置標準,完善晉級和退出機制。修訂技工院校學生學籍管理辦法,實行全日制和非全日制學籍分類注冊管理的制度并加強監督管理。研究制定彈性學制、學分積累轉換等政策,健全學校招生管理、教學管理、實習管理等內部管理制度。加強學生心理素質教育,積極推進校園文化建設和網絡安全管理。加強安全教育宣傳,完善聯防聯控和安全應急管理機制。建立完善技工院校學生資助管理工作體系,健全學生資助管理機構,提高規范化管理水平。
 
6做好組織實施工作
 
(二十一)加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于大力發展技工教育、辦好技工院校的部署要求,主動向各級黨委、政府匯報技工教育在加強人才隊伍建設、推動區域經濟發展、促進就業創業等方面發揮的重要作用。要充分依托人才工作領導小組、就業工作聯席會議、職業教育聯席會議等工作領導機制,協調加大技工教育整體支持力度。要根據本意見要求,結合當地實際,推動工作落實。
 
(二十二)拓寬籌資渠道。按規定發揮好地方有關教育經費、企業職工教育培訓經費等各類資金的作用,支持技工教育發展。中央財政現代職業教育質量提升計劃資金可按規定用于支持技工院校。各地可結合實際,通過購買服務等方式支持民辦技工院校,編印推廣技工教育優惠政策明白清單,推動相關政策落實。持續開展勞動出版“技能雛鷹”獎助學金評選工作,鼓勵各類社會組織、企業、公益性社會團體通過捐贈、設立獎助學金等方式,支持技工院校發展。
 
(二十三)開展督導評估。以學習者的職業道德、技能水平和就業質量,以及校企合作水平等為核心,建立技工教育質量評價體系,強化風險防控,加強辦學質量督導評估。完善政府、行業、企業、技工院校等共同參與的質量評價機制,積極支持第三方機構開展評估,將考核結果作為政策支持的重要依據。定期發布技工教育年度質量報告并向社會公開。
 
(二十四)營造良好氛圍。貫徹落實職業教育法和提高技術工人待遇意見等法律政策,暢通高技能人才與專業技術人才職業發展通道,強化工資分配的技能價值激勵導向。加強技工教育重大政策的宣傳解讀,深入開展世界青年技能日、職業教育活動周、“技能中國行”等主題宣傳,打造尊重勞動、崇尚技能的社會風氣,努力營造全社會支持技工教育發展的良好氛圍。
 
 
人力資源社會保障部
國家發展改革委
財政部
2021年8月12日
 
來源:人力資源社會保障部