政策法規

    江蘇省林業局關于穩步推進楊樹品種優化和結構調整的指導意見

    時間:2018-02-12????點擊:
    江蘇省林業局關于穩步推進楊樹品種優化和結構調整的指導意見
    蘇林造〔2016〕1號
    各市、縣(市、區)林業局(農委):
      自上世紀70年代我省引種選育優良歐美楊無性系品種以來,楊樹已逐漸成為江蘇造林綠化的主栽樹種,目前楊樹林約占全省喬木林面積的三分之二、蓄積量的五分之四,對全省林木覆蓋率的貢獻率高達59.1%,是名副其實的“生態功臣和綠色銀行”,在促進農民致富、推動產業發展、實現財政增收、改善生態環境、保護農業生產、增強碳匯功能等方面發揮了極其重要的作用,為綠色江蘇建設作出了歷史性貢獻。但由于我省楊樹林分樹種過于單一,森林植物群落結構不穩定,病蟲害易發多發,生物多樣性不高,冬季景觀不佳,生態功能脆弱,加之目前主栽優良品種多為雌性,楊樹主產區每年4至5月都會出現季節性飄絮問題。為進一步優化我省城鄉綠化樹種結構,實現森林資源穩定增長、森林資源質量全面提升、生物多樣性更加豐富和季節性飄絮影響逐步降低,特制訂如下指導意見。
      一、指導思想
      圍繞近自然林業和實現多功能的森林經營目標,在“成片林面積不減少,林木覆蓋率不降低,生態景觀不弱化”的前提下,采取政府引導、科學規劃、分類施策、循序漸進的辦法穩妥推進楊樹品種優化和樹種結構調整工作,著力提高森林質量,構建結構穩定、景觀豐富、功能完備的森林生態系統,深入推進綠色江蘇建設,弘揚綠色生態文化,促進經濟社會可持續發展。
      二、基本原則
      (一)堅持循序漸進、確保穩定。林木覆蓋率不降、生態環境改善是楊樹品種優化和樹種結構調整的前提和底線。鑒于楊樹具有成材周期短、經濟見效快、產業成熟度高、樹體高大挺拔、生態功能強大等優勢,加上短期內難以篩選理想替代樹種的現實,楊樹品種優化和樹種結構調整將是一個長期和漸進的過程。此外,還應將土壤污染重、不適合耕種土地,以及其它生態區位重要、生態環境脆弱地域作為生態建設用地,進一步拓展平原地區造林綠化空間,全力提高林木覆蓋率,確保林業發展穩定。
       (二)堅持生態優先、效益兼顧。既要突出林木的生態作用,又要兼顧經濟效益,將造林與富民有機結合,做到經濟、景觀和生態效益兼顧。公益林建設突出大規模、大喬木和多樹種,著力培育樹種多樣、結構穩定、碳匯高效的森林生態體系;商品林建設根據市場需求和產業發展導向,重點培育工業原料林、珍貴用材林和名特優新經濟林,通過因勢利導、定向培育、集約經營和規模生產,實施多元化造林營林發展模式。通過生態林和商品林協調發展,推進生態建設與產業發展良性互動。
       (三)堅持市場主導、政府鼓勵。充分調動經營者的主觀能動性,積極引導農民自愿參與楊樹品種優化和樹種結構調整,開展科學造林營林,避免簡單行政命令方式強行推進。廣泛采納和吸收林木所有者的要求和建議,修改完善楊樹品種優化和樹種結構調整方案,提高科學性,增強操作性。在充分尊重農民意愿的基礎上,不斷發揮政府在政策導向和服務中的主體作用,確保楊樹品種優化和樹種結構調整科學、穩妥、有序推進。
       (四)堅持因地制宜、適地適樹。楊樹品種優化和樹種結構調整不是簡單地砍伐楊樹,也不是單純地更換樹種,而是根據當地經濟社會發展的需求,需要發展楊樹的地域因地制宜栽植優良雄性楊樹品種,其它適宜地區發展珍貴鄉土、景觀綠化、木本油料和經濟林果等樹種。根據城鄉功能區劃特點和要求,從生態景觀和產業發展方向進行分區規劃設計,按照不同楊樹林齡結構制訂采伐更新方案,合理安排優良雄性楊樹品種與其它綠化樹種栽植比例和栽培模式,以期形成城市和農村各具綠化特色的區域發展格局。
      三、總體目標
      自2016年開始,用10年左右時間,對楊樹主產區的林分進行有計劃改造、有步驟地調整,力爭城鎮、村莊及居民集中區域雌性楊樹林明顯減少,有條件的高等級綠色通道實行多樹種配置,速生豐產用材林逐步調整成以優良雄性楊樹為主栽品種的林分。開展楊樹品種優化和樹種結構調整的區域,通過間伐、疏伐、漸伐、擇伐等方式降低楊樹林分密度,要嚴禁大規模皆伐楊樹,新造林分的優良鄉土樹(品)種或雄性楊樹所占比例達90%以上,良種壯苗率達90%以上。通過持續不懈的努力,我省楊樹主產區初步實現飄絮數量明顯減少、木材單產明顯上升、森林病蟲危害明顯減輕、森林景觀生態明顯改善。
      四、實施要求
      (一)確定結構調整重點區域。各地要根據調整需求和實施能力,分輕重緩急,制定楊樹品種優化和樹種結構調整規劃或實施方案,分期分批開展結構調整工作,確保改造一片成功一片。要重點調整低產低效楊樹林,逐步替換成適宜的優良鄉土樹種,其中功能低下的殘次楊樹農田林網砍伐后,優先選擇水杉、落羽杉、中山杉、雄性楊樹等高大窄冠喬木栽植,以更好地發揮其對農作物的防護作用;要重點調整通道兩側以成熟林為主的雌性楊樹林分,更新樹種應以長壽的珍貴鄉土樹種為主,前排輔以景觀樹種,后排輔以高大速生背景樹種;要重點調整城市及居民生活區周邊的雌性楊樹林分,逐步改造調整為常綠、半常綠樹種、珍貴鄉土樹種或雄性楊樹品種,以及因地制宜發展庭院經濟林。
       (二)科學慎重選擇樹(品)種。要按照多樣、適生、生態穩定、經濟高效、農民認可的原則,科學慎重選擇樹(品)種。要因地制宜增加薄殼山核桃、棗樹、柿樹、香椿、石榴、油桃、蘋果、梨、木瓜、杏、櫻桃、竹子及板栗等經濟樹種,以及櫸樹、銀杏、馬褂木、榆樹、梓樹、黃連木、櫟樹、水杉及雄性楊樹品種等用材樹(品)種,既增強生態和景觀功能,也提高經濟效益。要因地制宜增加桑樹、槐樹、欒樹、楝樹、烏桕、楓楊、泡桐、樸樹、臭椿、喜樹及香椿等鄉土樹種,以及桂花、廣玉蘭、石楠、枇杷、冬青、黃楊、雪松、松、柏、柳樹、中山杉、落羽杉及墨西哥落羽杉等常綠或半常綠樹種,積極構建健康穩定的森林生態系統,有效改善綠化景觀尤其是蘇北地區的冬季景觀。
       (三)超前做好種苗儲備和供應。林木良種是造林綠化的重要基礎,要進一步加強經濟效益高、生態和景觀效果好的替代造林樹種資源引進、選育和創新,加大示范推廣力度。由于我省優良鄉土樹種如櫟樹、香椿、楸樹、楝樹等種苗市場儲備不足,培育也有一定的周期和市場滯后性,要提前3-5年組織繁育,確保種苗供應有序。要因勢利導,搭建平臺,通過政府招標和行業認定等方式,培育一批信譽好、品種優、質量高的良種繁育基地,保障優良雄性楊樹品種及其它優良鄉土樹種的供應,嚴禁在良種繁育不足時就盲目啟動調整工作。要完善種苗生產經營機制,加快苗木培育轉型,確保全省良種壯苗自給率達到90%以上。嚴格種苗質量管理和執法,有效查處違法行為。未經認定審定的“新品種”不得宣傳炒作,更不能大面積推廣。要依法查處違法炒種行為,杜絕假冒偽劣品種入市,防止坑農害農現象的發生。
       (四)加強新造林分高效培育。用“近自然林業”的經營方法培育林分,全面構建健康穩定的森林生態系統。要嚴格執行營造林相關技術規程,把好苗木規格關、苗木質量關和栽植密度關,防止出現初植密度過大、大樹違規移植以及不科學的截桿造林現象。要積極采取株間混交、行間混交、帶狀混交或塊狀混交等混交模式,提倡喬灌合理配置,努力構建多層次多結構的混交林。要根據氣候帶的特點,科學配置落葉樹種或常綠樹種比例,不片面強求四季常綠、三季有花,嚴禁違反自然規律,引進不適應當地所氣候條件的樹種特別是常綠樹種造林。要持續開展森林撫育經營,努力打造一批高效的珍貴及鄉土樹種用材林基地,增加全省珍貴木材資源的戰略儲備,有效促進楊樹品種優化和樹種結構調整后的林業轉型升級。
       (五)強化森林資源的采伐管理。嚴格執行國家和省關于林木采伐的系列規定,按照先規劃、后審批、再實施的程序組織楊樹品種優化和樹種結構調整工作,堅決保障林地屬性不變、面積不減,守住生態紅線。涉及公益林、國有林楊樹采伐的,要科學規劃并提前申請,嚴格審批后再持證采伐,嚴禁無證采伐、亂砍濫伐。嚴格依法依規完成采伐跡地更新活動,保障更新林分質量和效果,防止假借楊樹品種優化和樹種結構調整之名毀林或只采伐不更新現象的發生。進一步完善楊樹采伐管理政策,在采伐審批中把好關,主伐中優先采取擇伐或漸伐方式,減少或避免出現大面積皆伐,鼓勵撫育間伐,促進森林高效可持續經營。對有權屬爭議、經營主體造林積極性不高的,各級林業部門要統籌協調,落實責任,確保伐后栽得上、保得住。對無法原地造林的,要履行手續、易地造林、占補平衡。各級林業主管部門要主動作為,提高效率,做好審批服務工作,同時加大對毀林和破壞綠化違法行為的查處力度。
       (六)提高楊樹林的質量和效益。對于暫時未列入結構調整范圍的楊樹林,以及新發展優良雄性楊樹林,要進一步提高栽培和經營水平,全面提高林地生產能力,提高林地的經濟效益。要抓好楊樹的科學栽培,選用35楊、蘇楊7號等雄性楊樹品種,嚴格采用良種、大塘、大(壯)苗、大株行距、大水、大肥及深栽等技術措施,把好豐產栽培第一關。要抓好楊樹林分的撫育經營,及時開展包括撫育間伐在內的各項經營活動,努力改變自發造林中密度過大、成材過慢、效益過低的狀況,提高單株蓄積、提高木材質量等級、增強林分活力。在遠離生活區的木材主產區,可以適當延長輪伐期,以期獲得更大生長量、更大材積和更大經濟效益。要進一步推廣林經結合、林菌結合、林藥結合、林草結合等復合經營模式,以耕代撫、增加收入。
      五、保障措施
      (一)廣泛宣傳發動。各地各相關部門要充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳楊樹品種優化和樹種結構調整活動的必要性和重要意義,通過新聞報道、典型宣傳、工作綜述、專題走訪等形式,加強正面宣傳和輿論引導,提高社會各界對楊樹品種優化和樹種結構調整工作的知曉度和參與度,為科學有序開展楊樹品種優化和樹種結構調整工作營造良好氛圍。要正確認識楊樹特性及其作用,充分肯定楊樹的歷史貢獻和在今后生態建設中的重要作用,引導社會理性看待楊樹發展中存在的問題和不足。要防止一刀切,為調而調,為砍而砍,堅決打擊散布謠言蠱惑群眾破壞森林資源的不法行為。要著力做好基層社區和村組的宣傳走訪工作,努力將群眾性的自發活動與政府推動有機結合,將加強綠化造林與美化城鄉相結合,不斷提高綠色江蘇建設水平。
       (二)加大政策扶持。生態產品是社會公共服務品,地方政府需要在社會主體投資意愿不足時及時補位。在比較效益占優的背景下,市場是我省楊樹產業發展的直接推動力,而在當前形勢下,各地應切實加大對平原林業生態產品生產的投入,建立相應可靠的財政或基金投入制度和合理的生態補償機制。省級重點對規模大、效果好的成片造林地塊進行以獎代補。各地要因地制宜出臺扶持和獎補政策,對區域范圍內楊樹品種優化和樹種結構調整工作完成較好的,特別是造林綠化成本大、預期效果好的重要地塊,相應給予財政扶持。林業科技項目要優先支持楊樹品種優化和樹種結構調整替代樹(品)種引進、選育和種質創新,及其定向培育、混交配置、復合經營技術研究、示范和推廣等。財政種苗補貼等相關資金要重點支持繁育雄性楊樹品種和其它適生優良鄉土樹種種苗的定點育苗單位,提高良種補貼覆蓋面。要統籌使用好國家、省有關生態建設、綠色江蘇等資金,對楊樹品種優化和樹種結構調整、造林綠化、森林撫育等予以扶持。
       (三)抓好協調配合。各級林業部門要勇于擔當,主動服務,切實履行好自己的職責,積極做好技術指導工作,把好規劃指導、良種繁育、造林經營和檢查驗收關。同時主動協調相關部門抓好公路及航道沿線、水利用地范圍、新建高標準農田林網和城鎮區域規劃范圍內楊樹品種優化和樹種結構調整工作;在新一輪高標準農田建設中將農田林網建設納入重要內容,確保建設質量和防護效果;在新的農業經營模式中,明確農場主的農田林網建設責任,將林網建設情況與享受國家的支持政策掛鉤。
       (四)加強組織領導。楊樹品種優化和樹種結構調整是一項較為復雜的系統工程,涉及范圍廣、時間周期長、標準要求高,社會各界普遍關注,各級林業主管部門要及時向黨委政府匯報,爭取將其擺上重要議事日程,加強組織領導,切實打好這一綠色江蘇攻堅戰。進一步完善平原綠化建設標準,強化林木覆蓋率達標考核,將楊樹品種優化和樹種結構調整成效納入林業建設目標任務考核。加強督導檢查,定期或不定期地對楊樹品種優化和樹種結構調整工作落實情況進行檢查,要及時總結經驗,糾正偏差,使我省楊樹品種優化和樹種結構調整穩妥健康推進,全力推動江蘇林業再上新臺階。
                                                                                                                                                                                                        江蘇省林業局
                                                                                                                                                                                                       2016年3月25日
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